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| 专家视点 |
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| 温泉地热资源开发现状调查 |
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| 发表时间：2012-04-20 15:02:02 《半月谈》2012年第7期) 阅读1658次 |
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温泉会所、温泉度假村、温泉洗浴……近年来，各种各样打着温泉旗号的地热工程遍地开花，就连一些房地产开发商也高举“地热温泉供暖”的招牌招揽生意。不少专家和业内人士指出，“温泉圈地”火爆的背后难掩地热资源开发乱象，有关部门应坚决制止乱采滥用、粗放利用地热资源的行为，把地热资源利用纳入法制化、制度化轨道。
温泉开发乱象丛生
北京是世界上仅有的几个具有地热资源的首都之一，温泉疗养场所不但在建国门、天坛等中心城区可以见到，在北京近郊区更多。
中国地质大学水资源和环境学院教授周训告诉记者，北京共有三处天然温泉，海淀区温泉镇的温泉已经干涸了，现在唯一能看到的天然温泉是延庆松山公园内的松山温泉。由于过度开发，北京地下热水水位约以每年2米的速度持续下降。
半月谈记者在北京、河北、山西等地采访发现，面对丰富的地热资源，一些开发商一拥而上，由于缺乏科学规划、盲目开采、粗放利用，对资源和环境造成诸多破坏。
河北是我国地热资源比较丰富的省份，由于许多地区地热资源埋藏比较浅，适宜直接利用，加之使用和开发成本较低，地热供暖、洗浴、疗养等地热利用工程迅速发展。如2008年，深泽县开打第一眼地热井后，目前仅县城就违规开发打有7眼地热井，很多单位及住宅小区都是地热供暖。
“个别县开发地热资源毫无科学规划可言，本来只适合打三五眼热水井，却一下子就打了二三十口，滥采现象令人瞠目结舌。”一位知情者这样告诉记者。
山西某市共开采22眼地热井，只有6眼办理了采矿许可证，而且目前已经到期。在山西太原、临汾及河北一些地方，还存在不办理采矿许可证的现象，当地的地热开采几乎处于放任自流的状态。
由于开发层次较低，我国地热资源浪费严重。在一些拥有地热资源的地区，房地产开发商常以“温泉水入户”为招牌卖房，有些地热供暖小区在供暖季节24小时采热水维持室温，30摄氏度左右的尾水不经任何处理直接排放。
不少小区地热水是按固定数额包月收费，很多居民只管用水，从不考虑节水。有的小区不仅用温泉供暖、洗澡，甚至连冲马桶都用上了地热水。
专家认为，当前对地热资源非法勘查、私凿滥采现象呈上升趋势，严重影响到了地热资源的可持续利用。更为令人忧心的是，过度开采地热水，会造成地下水水位下降，引发地表水匮乏、空气干燥，直接影响农作物和植被生长，严重时引起地面沉降和地裂缝等。
以河北深泽县为例，当地的地热井深度约1600米左右，由于回灌井技术工艺复杂、投资成本高，大部分地热井出于经济利益考虑都没有回灌，而是直接排到下水道。
由于过度开发，河北遵化县一眼喷涌了千年的古温泉去年初基本干涸了，当地怀疑是其周围五六眼数百米深的地热井造成的。在古城西安市，因地热资源丰富，近年来出现无序过度开采局面，前几年已经出现了地面沉降、地裂缝等地质环境问题。
管理体制亟待理顺
管理体制不顺，法律法规落实难，是当前地热资源保护面临的主要问题。据了解，将地热资源按矿产资源管理是国际通行的做法。按照法律规定，抽取深层地热水至少需要两证：一是县级以上水务部门颁发的取水许可证，二是向省级国土部门申请采矿权。
目前，我国不少省份已经出台了地热管理条例，对地热的勘探、开发、利用、回灌、环保等环节都有明确规定，但实际上这些“条例”落实并不尽如人意，“先打井后上报”“只开采不回灌”在一些地方成为普遍现象，管理部门对地热资源情况不明，对取水量也难以监测。
“多龙治水”问题在地热资源开发上同样存在。山西省一位专家告诉记者，水利部门一直与地矿部门争地热的管理权，致使地热开发企业无所适从。
地热资源勘察程度低，缺乏科学规划，客观上助推了“有水快流”的现状。山西省28处地热资源中，目前有13处仅处于调查阶段，11处处于普查阶段，只有4处处于详查阶段。
专家认为，开发地热资源要跟开发煤炭、金属矿等矿产资源一样，要有完整、科学的规划，要根据资源量进行合理的规划、确定开发规模。
缺少科学规划的同时，不少地方官员的不良政绩观也助长了地热开发的乱象。一些干部错误地认为，开采地热资源对经济发展、节能减排作用大，为了追求GDP快速增长而忽视资源浪费和生态环境问题。
特别是在地热产权尚不清晰的情况下，一些地区只在乎短期内攫取最大经济效益。因此，地热资源已经像其他矿产资源一样，出现“有水快流”问题。
立法保护提上日程
“如果相关的法律法规不及时跟进，过度开发问题将会加剧，我国地热资源很可能重走先开采后治理的老路。”一位专家忧虑地表示，“必须尽快结束哄抢开发局面，实施报批开采严控政策。”
接受采访的专家们认为，许多地方还没有从根本上把地热资源同其他矿产资源同等对待，有法不依的情况十分严峻。地热资源不同于其他固体矿产，其特点是可再生性和可移动性，管理过程中技术含量高，政策性强。
东北财经大学教授王艳平表示，我国地热资源开发初期速度快，总体规模大，投机型和哄抢型开发的现象愈演愈烈。虽然目前有数省已立法，但地热立法还是明显滞后于现实，相关的立法及相关条例的修订已刻不容缓。
中国地质科学院地热研究中心主任王贵玲说，一个地热开发企业每月开采量是多大，通常是企业自报，但开采量多少决定着上交矿产资源补偿费的多少，谁都不愿意多报。
只有根据水质及周边地质情况由专家严格评估，并通过有关部门的严格审批，才有可能使地热资源开发步入适度开发、长流不息的良性轨道。专家建议，需要大幅提高资源补偿费的征收标准，促使用水单位树立节约意识。
“同时，我国还需建立地热资源使用监测体系，严格回灌机制。”王贵玲说，如果开发地热不采取回灌措施，不仅会造成地热资源枯竭，还会带来环境危害。而要将地热井对环境的危害降低，必须进行科学的规划，一是井间距要合理，二是开采量要合理。但遗憾的是，这些目前在国内很多地方都是空白。
当前，我国地热资源的利用仅局限于温泉、供暖等初级层面，综合利用才刚刚开始。专家指出，为避免粗放经营和资源浪费，我国应提高开发门槛，切实提高温泉产业科学发展的水平。只有把地热能够涉及的采暖、制冷、发电、生态农业、养殖、水产行业等结合在一起，把它“吃干榨净”，才能使地热资源为我们创造更多的价值。
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